农民工返乡创业的“汇川实践”
凝心汇力 海纳百川 引凤还巢惠“三农”——农民工返乡创业“汇川实践”研究报告
农业部农村社会事业发展中心课题组
汇川区位于贵州省遵义市，是遵义的主城区之一，娄山关和海龙囤羁縻·土司遗迹是汇川的两张名片。近年来，随着党中央国务院“大众创业、万众创新”战略的深入推进，汇川区委、区政府认真贯彻中央工作部署，依托贵州省“雁归兴贵”行动计划，积极探索，勇于创新，多方鼓励、热情支持外出农民工返乡创业就业，走出了一条以创业带动就业、创新促进发展，统筹推进精准扶贫、美丽乡村建设和县域经济协调发展之路，以具有汇川特色的实践探索，向我们展示了农民工返乡创业的崭新画卷，打造了另一张靓丽名片——农民工返乡创业的汇川实践。
一、“汇川实践”及其特征
汇川区总面积1515平方公里，常住人口54万。其中城镇居民26万，农村居民28万，全区常年外出务工人员在4万人以上。近年来，随着农民工返乡创业政策的逐步实施和创业环境的日益改善，汇川区农民工返乡创业人数不断增加，返乡创业的热潮逐步形成。据统计，2013年-2015年，汇川区返乡农民工分别为6315人、7413人和9079人，分别占全区外出务工总数的15.7%、17.6%和20.6%。与全国2%左右的返乡创业率相比，农民工返乡创业成了汇川农村经济发展的一大亮点。截至目前，汇川区有创业农民工5261户，占返乡农民工的58%，累计返乡创业就业21570人，一批农民工返乡创业典型脱颖而出，一批有代表性的农民工创业企业茁壮成长。
总结汇川实践，可以发现以下重要特征：
（一）在产业选择上，善于利用当地资源，发展特色优势产业
汇川区农村属于典型的城郊山地区域，生物种类较多，自然物产丰富。较好的资源环境为返乡农民工创业提供了有利条件。返乡农民工合理利用当地的自然资源，从最具有地方传统、最容易规模开发和自己最拿手的行业入手开展创业。其主要产业包括生态养殖（鹌鹑、家畜等）、果蔬种植、农产品加工（米粉、土特产等）、手工艺制作、休闲农业与乡村旅游等。比如：在返乡农民工张明富、程发强的带领下，团泽镇已经成为贵州乃至全国重要的鹌鹑养殖、加工基地；返乡农民工李小林和谭生松围绕板桥镇特产卤豆腐干，分别创办了块块香食品厂和板桥四方食品厂；返乡农民工刘正念夫妇在泗渡镇创办的杨老大米粉，也由一家小作坊发展成了互联网上贵州特产馆的一大名牌。
（二）在发展方式上，通过能人带动，实现产业提档升级
——“能人”带出产业聚集效应。板桥镇娄山关村的农民马毅2001年南下广东佛山学习藤编技术，2009年底回乡创办毅丰藤艺制品有限公司，他跳出传统藤编的老路另辟蹊径，从事藤编系列工艺品开发，并向乡亲们传授藤编技艺，带动了板桥藤编业的快速发展。如今已经形成一条长约1公里的藤编产业带，共有120余户240余人从事藤编加工，43户从事藤编销售。娄山关村的返乡农民依托娄山关旅游景区资源，大力发展农家乐旅游，吸引了大量游客，特别是重庆游客来此休闲度假，避暑纳凉，形成了依托绿水青山的返乡创业一条街和乡村旅游产业集聚带。
——“高手”提升产业发展水平。黄中敏博士早期在厦门一家企业从事种子培育技术管理工作，2009年在遵义市领导再三约请下，辞职返乡创办了总投资3亿元的现代化、高科技农业公司——遵义劳仑丰农业科技有限公司。公司以国内领先的工厂化蔬菜嫁接育苗技术、现代化的物联网管理手段将当地蔬菜产业提升到前所未有的水平，有力促进了当地农业发展和农民增收，其“从农田到餐桌”全产业链、农旅一体化的发展模式对遵义农业现代化的发展产生了积极的影响。
（三）在政策取向上，重在完善服务，强化典型示范
——政府搭台，筑巢引凤，吸引更多农民工返乡创业。通过政府集中建设高标准农业连栋温室，吸引了台湾力禾公司落户泗渡镇观坝现代农业园区。目前，该公司已初步建成了以观光采摘、旅游休闲、餐饮娱乐为一体的“四季果蔬园”。此外，通过集中使用惠农政策资金，汇川区大力开展了“四在农家（富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家），美丽乡村”建设工程，改善了村容村貌和农村基础设施条件，实现了现代农业园区建设与乡村旅游发展的充分结合，优化了农民创业环境。
——典型示范，创造氛围，跑出返乡创业加速度。团泽镇农民工张明富早在1991年就回乡创业。2005年他成立贵州梦润鹌鹑公司，采取“以市场带加工，加工带养殖，养殖带种植”的循环经济模式，建起孵化场、饲料厂、蛋肉深加工厂、质量检测中心，率先实现了鹌鹑产业化经营。近几年，他还依托山地环境特点，大力发展生态农业和休闲农业，建立了熟猪草饲料基地、生态养殖基地，组建了乡村旅游服务公司，实现了一产接二连三。张明富本人也当选为大坎村委会主任，荣获全国五一劳动奖章。全区涌现出了张明富、马毅、程发强、李龙基、施洪元、向魁凤、罗聘、陈睿、王婷婷、李念群等一批返乡创业精英。
（四）在目标定位上，着眼生态保护，注重持续发展
——注重生态环境保护。高坪镇农民卢光勋，1985年带领10户农民利用当地石灰石矿产资源丰富优势，创办第一家农民股份制水泥厂。2001年他在政府引导下，主动关掉破环生态、污染环境的水泥厂，成立了集农业综合开发、优质水果种植、加工、种苗繁育及休闲农业为一体的遵义光勋绿色产业有限公司（千果园），目前已建成水果种植基地5个，种植面积达1.08万亩，被评为国家3A级旅游景区和贵州省休闲农业与乡村旅游示范点。
——发展绿色产业。芝麻镇舒万忠2007年返乡开办了一家小型制鞋厂，年收入超过100万元。2013年在政府产业政策支持下，开始产业转型。兴建了“盐运水榭观光度假中心”，发展休闲农业，旺季时每天能接待800-1000人次，带动30多名农民就业，成为了带动当地生态农业和乡村旅游发展的领头羊。在发展新理念的引领下，初步实现了农民工返乡创业与美丽乡村建设、休闲旅游和现代农业发展相融合，推动了区域生态环境改善、产业结构升级和可持续发展。
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