北京多渠道确保2020年农民人均收入实现翻番
紧抓“牛鼻子”鼓起“钱袋子”——北京多渠道确保2020年农民人均收入实现翻番目标
本报记者李庆国 芦晓春
“小康不小康,关键看老乡”。做好农民增收工作是全面建成小康社会的内在要求,也是提高农民幸福指数的根本途径。北京“十三五”城乡一体化规划明确提出,要坚持“两个快于”的目标,提前实现农民人均收入比2010年提前翻一番,力争到2020年,低收入农户人均收入达到1.5万元。
未来五年,北京将紧抓农民增收这个“牛鼻子”,千方百计、多渠道提前实现农民“钱袋子”翻番目标,确保农村地区率先建成小康社会。
一是大力促进农民转移就业。规划指出,要高度重视土地流转、土地征占、农业结构调整后的农民转移就业帮扶工作,全面提高农村居民就业质量;要健全城乡就业困难人员长效帮扶机制,全面做实就业管理、就业服务和就业援助,加快建立城乡统一的就业失业管理制度;要结合平原造林管护等公共管理服务和绿色生态建设项目,加强公益性岗位开发力度,将就业困难人员“托底”安置机制向农村延伸。同时,要研究制定实施鼓励农村劳动力自谋职业(自主创业)、合理引导农村就业困难人员灵活就业的社会保险补贴政策。
二是完善农村发展与农民的利益联结机制。规划提到,要通过促进农业、农村产业融合,推进农业产业链整合和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益。首先,鼓励发展股份合作。引导农民自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社,采取“保底收益+按股分红”等方式获得更高收益。培育新型农业经营主体,加大对各种形式的农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场的扶持力度,引领农民参与分享产业链收益。其次,引导农民主动对接市场,调整产品结构,发展优质优价农产品,研究制定区域大宗特色农产品价格调控机制,提高农民家庭经营收入。再次,在新型城镇化和美丽乡村建设中,让农村集体经济组织和农民更多参与农村生态环境、基础设施、公共服务等项目建设,获得更多经营收益和劳动报酬。此外,还要通过探索盘活农民闲置住房、结合农村集体经营性建设用地制度改革、深入推进集体产权制度改革等措施,增加农民财产性收益和农民集体股权收益。通过探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,增加农民转移性收入。
三是着力推动低收入农户增收和低收入村的发展。规划提出,要实现低收入农户收入增速快于全市农民平均水平,力争到2020年,人均可支配收入达到1.5万元,现行标准下的低收入村全部消除。而实现这一目标,将采取三种主要措施:
首先,推进分类帮扶。调整提高低收入农户和低收入村的认定标准,对全市20万户、50万人的低收入农户和500个左右的低收入村建档立卡,精准帮扶,定点帮扶。通过扶持产业帮扶一批、促进就业帮扶一批、山区搬迁帮扶一批、生态补偿帮扶一批、社会保障兜底一批、社会力量帮扶一批的“六个一批”分类帮扶措施,进一步推进低收入农户增收工作。加强社会帮扶,健全党政机关、部队、人民团体、国有企事业单位定点帮扶机制,实现低收入村定点帮扶全覆盖。鼓励民营企业、社会组织、个人等社会力量参与低收入帮扶工作。
其次,强化政策保障。发挥政府投入在低收入农户增收工作中的主体和主导作用,市级加大投入力度,安排资金重点扶持低收入村、低收入农户产业发展项目,鼓励有条件的地区按照统一规划、统筹建设的原则,通过异地联建、联购经营性物业等多种形式,增加低收入村集体资产和物业经营收入。市、区各部门安排的各项惠民政策、项目和工程,要最大限度地向低收入村和低收入农户倾斜。探索资产收益扶持政策,在不改变用途的情况下,财政资金投入农村项目形成的资产,具备条件的可折股量化给低收入村和低收入农户。加强组织领导,建立市级统筹、区负总责的领导体制和精准帮扶的工作机制,建立健全监测、考核和奖励机制,落实工作责任,加强监督考核。
再次,提高生态林补偿标准和生态林管护员补贴标准。生态林是郊区农民,尤其是山区农民及其集体组织的重要财产权益。要建立健全生态补偿动态增长机制,提高补偿标准,充分发挥生态资产作用,体现生态林生态服务价值,并以此作为促进山区农民增收的一项资产收益扶持制度,在推进生态文明建设中促进农民增收。逐步实现山区生态林管护员补贴达到全市最低工资标准。鼓励郊区创新生态林管护体制机制,积极探索生态林管护人员“员工化”,签合同、上保险、保工资。
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