广东佛山：“法治村居”助力基层善治
广东省佛山市南海区创建“三官一师”（警官、检察官、法官、律师）直接联系新机制，完善村（居）调解主任制度，引导群众用法治思维解决矛盾纠纷——“法治村居”助力基层善治
本报记者 刘泰山
基层村居治理如何转型升级、走向现代化？广东省佛山市南海区经过多年探索，不断完善公共法律服务体系，建立“三官一师”（警官、检察官、法官、律师）直联工作机制，扎实推进法治村居建设，初步实现基层善治新目标。
律师顾问团进驻镇街
南海区地处沿海地区，率先改革开放，率先转型发展，碰到的基层治理难题不少。为此，南海区创新思维方式，推进社会治理现代化、法治化，全力破解发展难题。整合调解资源，优化人民调解委员会领导架构。该区要求村居党委（党总支）书记担任调委会主任，加强对村居人民调解工作的领导；聘请两名律师为村居调委会调解员，其中1人担任村居调委会副主任，充实村居调解组织的法律专业力量。
南海区还规范村居调委会委员推选程序，对“两委”（党委、村委）干部以外的调解员实施聘用制，实行持证上岗，指导村居调委会将“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协会员）、退休法律工作者、参理事会成员等具备一定法律知识或者熟悉基层事务、热心调解工作的社会人士聘请为调解员，夯实基层调解队伍基础。
2010年，南海区开始推行律师顾问团进镇街活动，各镇街先后成立了律师社会管理顾问团。顾问团为基层政府重大决策提出法律意见，参与基层接访活动，对重大、疑难、群体、敏感案件进行研判并提出对策，并采用包案形式，协助化解村居上报的矛盾纠纷。律师顾问团进驻后，大大提升基层依法处理矛盾纠纷的能力。
以法治思维解决纠纷
2014年，南海区依托干部驻点直接联系群众制度，进一步完善“三官一师”直联工作机制，划定村居网格，警官、律师定期驻点，法官、检察官建联系点，探索系统治理、源头治理、综合治理和依法治理的新路径。
邀请专家分期培训200名驻村居律师，使他们熟悉调解程序、信访条例以及农村法律事务等。目前，南海区每个村居派驻1至2名律师、1名或多名社区民警，1名法官和1名检察官挂点联系，每名法官和检察官也可挂点多个村居。
里水镇是南海区率先实现村居法律服务站挂牌的镇街。全镇33个村居都成立了公共法律服务工作站，每个村居配备至少2名挂钩律师。全镇“三官一师”人员共计125人，其中法官18人、检察官25人、警官25人、律师57人。去年3月至今，该镇“三官一师”驻村居682次，解答群众咨询2400人次，开展大型普法活动68次，参与调解纠纷109件，审查村居合同并出具法律意见41件。
专家认为，珠三角农村历史遗留问题较多，村民依法解决诉求的意识不强，建立“三官一师”进村直联制度，完善村居调解主任制度，有助于整合政治、经济、教育、司法等社会资源，引导群众用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷。
家门口享受法律服务
专业法律服务站的建立，让群众在家门口就能享受专业法律服务，将许多基层矛盾化解在萌芽状态，群众对基层党组织的满意度显著提升。据统计，去年南海区进京、到省上访量同比分别下降43%和29%。全区249个村（社区）民主测评中，群众对领导班子满意度达90%以上的占67.5%，“两委”班子成员评为优秀、良好等次的占89.7%。
佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说：“改革发展的主战场在基层。村居矛盾多，但活力大，发展空间也大。我们一定要加强以党组织为核心的基层协同共治体制，推动基层治理重构，加快法治南海建设，健全社会矛盾化解长效机制，发挥基层治理在助推产业转型、城市升级的影响力。”
今年，南海区着力健全基层矛盾纠纷排查、预警机制，实施定期排查、分级调处、限期办结以及应急处置措施。南海区规定，凡政府性规范文件出台、重大决策均需征询律师意见建议。特别是对带有普遍性、反复性的劳资纠纷、土地争议、股权问题等要建档立册，充分发挥“三官一师”作用，依法行政，分类解决。
本文来源 中国农业网： http://www.zgny.com/，转摘请保留版权，谢谢。
页:
[1]