山东德州武城县：城里有的都有 村里有的全留
城里有的都有村里有的全留——武城县加快产城融合推进就地城镇化进程纪实
本报记者 杨志华 申相磊 通讯员 王涛 王玉磊
时入寒冬，郝宝秋的心里却热乎乎的。这位鲁西北德州市武城县鲁权屯镇邢庄村45岁的农民这几天忙得不亦乐乎，拿着身份证和一家三口刚刚迁移到县城的户口本，顺顺利利办完了《农村集体经济组织成员转移备案证》（以下简称《备案证》），“拿着这个红本本，全家都变成城里人了，城里有的俺都有，村里有的全留，没了后顾之忧，安心做买卖劲头更足了。”
http://www.farmer.com.cn/xwpd/dfny/201611/W020161130563731845773.jpg
武城县农民进城转移备案工作流程图
郝宝秋只是在武城县城镇化进程中众多受益农民中的一员。今年8月份，武城县被确定为山东省唯一产城融合推进就地城镇化试点县，武城县县长张磊告诉记者：“我们推进试点工作，主要突出群众主体地位，以提高户籍城镇化率为抓手，以提高城镇化的质量和水平为目的，以加快产业发展为基础，以增强群众的幸福感、满意度为核心，改革创新、先行先试，积极探索经济发展和民生改善同步提高、户籍人口和城镇化建设协调推进的有效路径，逐步实现以人为本的城镇化，真正让农民‘离得开、进得来、留得住、过得好’！”
离得开：“三权”可继承，离村仍受益
土地是农民的命根子，让农民进城落户，只有处理好农民和土地的关系，才能让农民无需两头兼顾，放心进城。2014年颁布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出“坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权……现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”
上面政策这么清楚，可是农民为啥还顾虑重重呢？像郝宝秋一样，在县城生活了20多年的武城县甲马营镇东堤口村村民张凤兰说：“谁都知道城里生活好，早就想迁户口，但又担心迁了户口后家里的那4亩地被收回去，为了给自己留条退路，一直没把户口迁到城里。”
如何使中央政策落地，如何消除农民顾虑？县里政策制定者们走村入户，倾听民意，问计于民。今年6月，武城县制定《武城县农村集体经济组织成员进城落户转移备案实施办法（试行）》，规定对于在县域内城镇落户的农业转移人口保留其在原行政村的农村集体经济组织成员资格。由县农经局为其发放《备案证》，《备案证》持有人拥有原有村集体的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权，以及这“三权”的合法继承权。
拿到《备案证》的张凤兰说，“可现在不一样了，政府给发了红本本，老家原来有的现在全部给保留，我毫不迟疑地迁了过来。”
武城县农经局局长王洪胜表示，“这份备案证书打消了进城农民一直担心的宅基地、农村耕地被收回的顾虑，而且明确了‘三权’的合法继承问题，激发了农民积极主动地办理迁移落户手续的热情，极大促进了农业转移人口进城的步伐。到10月底，已有1379户有进城意向的农民登了记。”
农民带着“土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权”进了城，那空出来的耕地、宅基地怎么处置？
在武城县农村综合产权交易中心的大显示屏上，“流转22.75亩地，用于粮食种植，流转费用每亩每年600元……”全县的农地流转信息一目了然，实时更新。
为盘活土地资源，武城县出台《武城县农业转移人口农村土地承包经营权流转实施办法》，鼓励进城农民将土地承包经营权有序规范流转，发展适度规模经营。农民将户口由农村迁入县城驻地后，流转土地经营权经县农村综合产权交易中心备案，出具《农村产权交易鉴证书》，凡取得《备案证》的，在10年的管理期内，由县财政每年每亩在流转合同外再补贴10元。
以往，土地流转过程中，有新型农业经营主体因经营不善，拖欠农民流转费用的现象。对此，武城县创新建立了承包土地经营权抵押贷款“项目池”承接机制，具备一定实力和资质的新型农业经营主体申请加入到“项目池”，并与“项目池”中的其他新型农业经营主体协商签订承接协议，一旦原经营主体出现经营不善，“项目池”中之前的协议方可按照承接协议，承接其流转的土地。“采取这种办法，可以确保土地顺利实现二次流转，保障农民土地租金不受损失。”王洪胜说。
除了耕地，进城农民关心的另一个焦点问题是农村的宅基地。目前，农村宅基地在武城县也成为了一个活资产，在农民自愿的基础上，该县建立了农户宅基地置换和有偿退出机制。
走进李家户镇党庄村的郭红文家，她高兴地拿出来“房票”给笔者展示。“别小看它，过几天我到县城买房，它可是一万块钱呢。”
据党庄村党支部书记郭廷信介绍，党庄村宅基地空置率达三分之一还多。在宅基地闲置面积较大的村庄，将集中连片面积30亩以上且与农田相连的居民点进行腾退复垦，对农户在一定期限内拆除房屋按评估价格给予补偿，对于不再申请宅基地的给予1万元的“房票”奖励。“农户在县城城区、镇驻地、农村新型社区购买住房时，“房票”等值使用，还可以在进城购房落户农户之间流转。”武城县国土局局长曲哲说，“房票”盘活了农村的闲置宅基地，提高了农村资源的使用效率，农民退出宅基地后，将手中的资产变成了资本，为农民进城购房减少了负担。
本文来源 中国农业网： http://www.zgny.com/，转摘请保留版权，谢谢。
页:
[1]