凝聚攻坚深度贫困的强大合力

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习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，要通过多种形式，积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚。坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。构建多方合作的大扶贫格局，凝聚起攻坚深度贫困的强大合力，这既是我们长期以来扶贫开发工作的经验总结，是中国特色社会主义优越性的重要体现，更是新阶段新形势下，攻克“贫中之贫”“困中之困”的重要保障。

　　脱贫攻坚是全党全社会的共同责任，离不开社会各界的帮扶和投入。近年来，随着脱贫攻坚事业不断推进，扶贫理念逐渐深入人心，扶贫机制不断完善，全社会参与扶贫的价值认同和社会机制越来越广泛，特别是各类企事业单位、社会组织在扶贫开发中发挥着愈来愈重要作用，社会扶贫多元化的特征越来越明显。尤其是当下，脱贫攻坚到了攻克最后堡垒的关键阶段，面对深度贫困地区脱贫工作的艰巨挑战，我们需要以更大的决心、更明确的思路，采取更系统的政策措施，调动更广泛的力量投入到深度贫困地区脱贫攻坚的战场上来，凝聚起更强大的脱贫合力。

　　加强组织领导，发挥政府在扶贫工作中的主导作用。要在接下来三年多的时间里，带领深度贫困地区贫困群众同全国人民一起步入小康社会，时间紧，任务重，必须坚持党的领导、政府主导。只有这样，我们才能够动员全社会力量，打赢脱贫攻坚战。要坚持党政一把手负总责的工作责任制，实行党委领导、政府指挥、部门联动、社会参与，使脱贫攻坚真正成为一把手工程。要建立完善多级督导考核机制，把脱贫成效作为贫困地区党政主要领导干部奖惩任用的重要依据，进一步强化和落实责任。要加大财政投入力度，扩大扶贫资金规模，各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜，财政资金尤其要向深度贫困地区倾斜。

　　加大各方帮扶，调动更广泛的社会力量参与脱贫攻坚。深度贫困地区贫困深度深、贫困规模大，需要补齐的建设投入缺口巨大。仅依靠政府的力量去啃“硬骨头”是远远不够的，必须最大限度调动城乡各类资源支持深度贫困地区的脱贫与发展。要加强宣传动员，在全社会形成帮扶贫困尤其是深度贫困地区脱贫的舆论氛围。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面增加力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要向深度贫困地区倾斜。对于参与扶贫的机构组织和个人，要在政策、项目、人才、资金等方面加强支持，为他们拓展扶贫空间，创设良好的投资与发展环境。

　　推动多元投入，发挥金融资金的引导和协同作用。资金是项目安排和帮扶措施精准的前提，也是当前深度贫困地区实现稳定脱贫面临的一大瓶颈。

　　必须发挥好金融资金的引导和协同作用，构建多元化的金融扶贫供给模式。要积极引导和鼓励商业金融机构和政策性金融机构向深度贫困地区延伸金融服务，同时大力发展地区性的农村互助合作金融；适度给予金融支持深度贫困地区扶贫开发贷款利差补贴、财政优惠、信用担保和专项支持以及倾斜的货币政策和差别存款准备金率；通过政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与深度贫困地区脱贫攻坚。

　　整合扶贫资源，形成协调一致的长效大扶贫机制。结合深度贫困地区脱贫攻坚的特点和需要，以扶贫攻坚重大扶贫项目为平台，按照统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力的原则，将各类涉农扶贫资金整合起来，集中力量办大事。坚持重点突破，全面发展的原则，重点瞄准深度贫困地区的群众脱贫致富项目，深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。加强对扶贫资金的使用管理，对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化资金监管机制。